一个经典的政策分析框架 政策分析( 二 )


第五步:预测结果 。
对于每个备选方案,都应该预测可能的结果(或影响) 。这些结果是利益相关方的共同关注点 。从分析的角度来看,预测是一个困难的步骤,因为预测是为了未来,而不是为了过去或现在 。我们可以对过去和现在有所了解,但很难知道未来会发生什么 。我们几乎不可能找到令人信服的确凿证据来证明未来会发生什么 。虽然目前有很多预测方法,但没有一种是绝对有效的 。换句话说,无论用哪种方法进行预测,预测的作用都是非常有限的,即使对于经验丰富的政策分析师来说,完美的预测也只能是一种奢望 。尽管面临一系列挑战,但几乎没有人会认为我们可以等到事情发生,而不是做出预测 。政策分析的一个重要使命就是在预测政策结果方面做出系统的、有计划的努力,因为在现代民主社会中,单凭感觉行事或机械地、死板地制定政策是极不可取的,会受到各方面的严厉批评 。
第六步:面对取舍 。
有时,正在考虑的方案,无论单独使用什么评价标准,都有望产生比其他方案更好的结果 。在这种被称为“方案绝对优越”的特殊情况下,当然在备选方案之间不会有取舍 。但通常我们没那么幸运 。我们必须找出这些方案之间的关系,进行比较和权衡 。这些结果对政策选择有至关重要的影响 。
最常见的是一定比例的公众接受的金钱和商品或服务之间的权衡,比如每年20万美元的运营成本和图书馆关门时间从晚上8: 00延长到晚上10: 00之间的权衡 。另一个常见的问题(特别是在监管政策中)是私人负担成本(安装公司安装的污染处理设备)和社会效益(改善受影响人口的健康状况和保护森林)之间的权衡 。
第七步:做决定 。
在整个八步法中,在这一步,你可以检查你之前做了什么 。即使你不是决策者,你也应该把自己当成这里的决策者 。然后,根据自己的分析做出决定 。如果你觉得做这个决定很难或者很棘手,原因可能是你没有彻底搞清楚需要权衡的问题,或者你没有充分考虑实施中存在的各种(或者潜在的)问题,或者你对一个至关重要的成本估算不确定甚至模糊,或者你没有足够仔细地估算一些重要需求曲线的弹性等等 。
第八步:讲述你的故事 。
在重复定义问题、构建选项、选择标准、预测结果和权衡得失的步骤后,你应该准备好告诉你的观众事情的来龙去脉 。受众可能是客户,也可能包括更广泛的利益群体和利益相关者 。范围的扩大对分析师来说可能不是一件坏事 。这种演讲可能只给一次,也可能只是一个初步的演讲来获得长期的支持,以后还会经历很多次 。
尤金·巴塔克总结提炼的政策分析八步法简单实用,为读者提供了一个实用的政策分析工具,可以引导学生了解和分析现实世界中的公共政策,促进政策分析人员不断提高政策分析的能力和水平 。
本文选自
政策分析的八步法(第三版)
尤金·巴达克
谢明的对等翻译
中国人民大学出版社
2020年1月
《政策分析的八个步骤》是美国艺术科学院院士、著名政治学家尤金·巴达克教授的代表作 。在本书中,作者构建了一个经典的政策分析框架,即政策分析八步法,将政策分析分为八个具体步骤——界定问题、收集数据、构建选项、选择标准、预测结果、权衡得失、决策和总结陈述,从而为政策制定者、政策分析者和公共政策专业的学生提供了一个极其实用的工具 。笔者认为,政策分析应从界定问题开始,以解释最终决策结束,但要记住,政策分析不是一个非线性过程,而是一个反复思考、不断反馈、逐步修正的过程 。本书是巴达克教授几十年来在政策分析领域教学和实践经验的总结,一直是加州大学伯克利分校公共政策学院的核心教材 。深受师生欢迎,已成为公共政策及相关领域学生和政策分析师的必读之作 。
著名翻译家:本书是美国著名政治学家尤金·巴达克教授的代表作,由中国著名公共政策学者谢明教授翻译介绍 。
强大影响力:本书构建的“八步政策分析法”已成为美国公共政策领域颇具影响力的简明实用的政策分析方法 。
简单实用:本书为读者提供了一个简单实用的政策分析工具,帮助读者更好地理解和分析现实世界中的公共政策,从而提高自己的政策分析能力 。
本书的作者
尤金·巴达赫是美国艺术与科学院院士,加州大学伯克利分校公共政策学院教授 。巴达克教授是一位博学的政治学家,有着广泛的教学和研究兴趣 。他的研究侧重于政策执行和公共管理,尤其是领导和管理、政策执行、社会控制等领域 。巴达克教授教学经验丰富,长期在加州大学伯克利分校公共政策学院教授政策分析课程,还曾在美国内政部政策分析办公室工作 。这些经历使他不仅有扎实的政策分析理论基础,而且有丰富的政策分析实践经验 。巴达克教授在公共管理和公共政策领域著述颇丰,其代表作《政策分析的八个步骤》一书,提出了著名的政策分析的八个步骤 。巴达克教授因其在政策分析方法领域的创造性贡献获得了1998年唐纳德·坎贝尔奖 。

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